丽水市教育局何卫宁局长在2016年度全市教育系统工作会议上的讲话

2016-03-01

丽水市教育局局长 何卫宁

 (2016年2月26日)

丽水市职教中心,丽水市职业高级中学,丽水职高,职业技术学院,丽水技校,公办国家级重点职业高中,改革示范建设项目学校,浙江省中职学校30强,浙江省中等职业教育专业课程改革基地学校

同志们:

春节前,全国和全省教育系统工作会议相继召开,为新一年教育工作指明了方向、明确了路径。今天,我们在这里召开全市教育系统工作会议,目的是贯彻落实全国、全省教育系统工作会议精神,回顾总结2015年全市教育工作,分析研判当前教育形势,研究部署2016年全市教育工作。今天的会议,首次以视频会议的形式召开,主要是想传递一个信号,身处大数据、云计算的信息时代,我们必须高度重视教育信息化,做好互联网+智慧教育的文章。

前面,我们对2015年度教育现代化县(市、区)创建工作先进单位、安全工作考核优秀单位进行了表彰,签订了安全生产责任状,11家单位作了交流发言。在此,对获得先进和优秀的单位表示热烈祝贺,对刚才交流发言的11家单位表示衷心感谢。大家在发言中,表达了决心,传递了信心,展现了丽水教育人的担当和智慧,也让我们看到了丽水教育的美好前景。下面,根据安排,我代表班子讲两方面意见。

一、去年怎么看——看成绩,看短板,看形势

(一)看成绩——令人振奋,我们更有获得感

过去一年,大家也是蛮拼的,成效也是蛮大的。全市教育系统在市委市政府的正确领导下,在省教育厅的精心指导下,“十二五”实现圆满收官,较好完成了“十二五”确定的目标任务,为与全省同步实现教育现代化奠定了坚实基础。一是教育经费投入不断增长,教育保障水平大幅提升。2015年全市教育经费总投入达67.04亿元,比2010年翻了近一番,全市财政性教育经费占地区生产总值的比重达5.11%,全市公共财政教育经费占公共财政预算支出比例为19.23%。二是教育普及程度快速提高,教育均衡水平大幅提升。15年基础教育普及率达到97.73%,学前三年入园率96.64%,高中段教育毛入学率96.76%,高等教育毛入学率49.57%。全市九个县(市、区)全部通过义务教育基本均衡县国家级验收,与全省同步实现义务教育发展基本均衡市。三是教育改革取得突破性进展,新高考、新课改扎实推进。丽水中学等12所学校入选全省百所课改典型经验培育学校,义务教育阶段课程改革先行先试学校达149所,积极实施选课走班教学,试行普通高中4学段制管理,首次选考顺利举行。四是教育质量大幅提高,与全省差距逐年缩小。2015年高考纯文理一本上线人数1676人,全市纯文理第一批上线率从2011年的6.72%上升到2015年的14.03%,第一批上线万人比从2011年的3.91上升到2015年的8.18。五是教育现代化创建有序推进,松阳县在全市率先创成省教育基本现代化县。

2015年以来,全市教育呈现出“三个新”。新人辈出:“围棋界的令狐冲”柯洁、“信义孤儿”叶石云、“书法新苗”王泽豪等。新闻迭出:《中国教育报》报道我市开展校监会工作经验,《浙江教育报》头版头条报道我市发展特色教育、加强“一校一品”建设经验,《中国教育报》头版头条报道我市民办学校纳入事业单位统一登记管理经验。新事层出:一项荣誉——市教育局荣获全省教育科学和谐发展业绩考核单项奖;一个批示——夏宝龙书记为丽水职业技术学院学生投身山区护林事业批示点赞;三个平台——学习平台:创设丽水教育知行论坛,宣传平台:教育宣传全面升级,交流平台:召开市直教育系统工作交流年会。

各县(市、区)教育亮点纷呈。莲都: 课堂教学改革不断深化,成功举办“中国好课堂”博览会;龙泉:标准化学校建设扎实推进,农村学校劳动实践基地建设成果丰硕;青田:普通高中课程改革深入实施,成人教育体系不断完善;云和:义务教育课程改革扎实推进,教育教学质量明显提升;庆元:教师队伍建设政策保障到位,教育资源建设投入不断加大;缙云:基础教育质量继续领先,职业教育服务地方能力逐渐加强;遂昌:校园文化建设成效明显,新时期扫盲工作经验在全省引发关注;松阳:成功创建省教育基本现代化县,为全市创建工作树立标杆;景宁:农村小班化教育模式可圈可点,大家访活动开展有声有色。

(二)看短板——让人警醒,我们要有危机感

丽水教育总体底子薄、基础差、历史欠债多,对照教育现代化要求,短板很多,差距不小。从全市的共性问题看,存在以下一些短板。一是城区义务教育资源不足。全市义务教育标准化学校比例82.88%,与教育现代化标准还有差距。二是义务教育阶段班额较大。据不完全统计,全市小学班额超45人的班级达到37.1%,初中班额超过50人的班级达到14.67%,与教育现代化标准差距不小。三是学前教育发展滞后。截至2015年底,全市学前三年入园率96.64%,等级幼儿园比例72.22%,幼儿教师持证率71.37%,一些指标与教育现代化有差距。四是师资力量不足。教师队伍素质整体不高,高水平教师紧缺,教师内驱力普遍不足,一些教师敬业精神、奉献意识不强,教师编制配备与教育资源扩充存在矛盾。五是城乡教育发展不均衡。一方面教育资源尤其是优质资源向城区集中,城区教育资源供不应求,另一方面农村小规模学校有增无减,一些农村学校生源难以为继。六是一些工作开展不平衡。全省教育科学和谐发展业绩考核结果显示,我市中小学校塑胶运动跑道建成率未达到90%及以上且未提高30个百分点及以上而被评为良好,临时聘用代课人员缴纳养老保险和医疗保险比例未达100%,被评为合格。面向“十三五”,全市教育人要切实增强紧迫感、使命感、责任感,聚力量,补短板,抓落实,决不把这些教育短板带入全面小康。

(三)看形势——催人奋进,我们要有紧迫感

经济影响民生,改革牵动教育。从经济形势看,经济发展进入新常态,教育财政投入持续加大的趋势将会改变,要求我们的教育财政投入要更精准、更有效,进一步盘活存量、用好增量,提高经费使用效益和管理效率。从改革形势看,新型城镇化进程加快,“全面二孩”政策正式实施,户籍制度改革强力推进,这些带来人口结构的深度变化,对教育供给、布局和结构提出新的要求。这就要求我们在教育供给侧改革上有大胆的思路和创新的举措,在培养方式、学段衔接、专业部署、课程设置、考试评价、就业指导等众多领域,提高教育供给端的质量、效率和创新性,为学生提供丰富、多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构。从发展形势看,丽水教育正在从“有书读”向“读好书”转变,从教育均衡化向教育现代化迈进,面临既要爬坡过坎又要赶趟补课的阶段。适应新变化,把握新趋势,需要我们全体教育人认真思考研究,深入分析研判,以更加开阔的视野来谋划和推动新形势下丽水教育的发展。

二、今年怎么干——干好一三五,追赶现代化

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会、浙江高水平全面建成小康社会的决胜时期,也是我国基本实现教育现代化、浙江建成教育现代化的决胜时期。2016年是“十三五”规划开局之年,也是传统高考的最后一年。做好今年工作,关系到起好步、开好局,也关系到收好官、扫好尾,意义特殊而重大。

(一)咬定一个目标

2020年与全省同步实现教育现代化,这是丽水教育贯穿整个“十三五”的最高目标。创建教育现代化,松阳为我们开了个好头。当头炮已经打响,接下来就看连环炮能否跟上来。下一步,各县(市、区)都要制定创建教育基本现代化的时间表、线路图,明确创建时间年限。同时我们要求各县(市、区)将创建年限写入政府工作报告。这一点,市教育局同各县(市、区)已经做了充分的沟通协调。希望各县(市、区)高度重视,相互比一比、赛一赛,比学赶超争上游,奋勇争先谋进位,掀起创建新高潮。

(二)抓好三个开发

1.上下同欲,抓好人心开发。一方面,丽水教育要自图强,增强教育自信,摈弃弱者心态,不能自甘落后。对丽水教育成效、教育质量要有信心,对丽水教育的未来更要有信心。丽水老百姓幸福指数高,离不开教育的贡献度;丽水经济后发展,教育不能欠发达。只有教育质量回升,才有生源回流、人心回归。近年来,优秀初中毕业生外流现象逐年下降,说明随着教育质量不断提高,老百姓信心正在回归。另一方面,要与全省同步现代化,不拖全省后腿。松阳在全市率先创成教育基本现代化县告诉我们,能不能创成教育现代化,关键看党委、政府是否真正下决心,教育行政部门是否当好参谋推动党委、政府下决心。希望各县(市、区)统一思想,凝聚共识,真正把教育现代化创建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。我们一定要借创建现代化的东风,补上教育短板,在教育的投入和发展上有一个大的提升。同时,还要看到教育基本现代化不是终点,最终要实现全面教育现代化。

2.内强外拓,抓好资源开发。一方面,要善于整合盘活,做大教育资源。依法保障投入稳定增长,加大各级政府对教育特别是对学前教育、义务教育阶段的投入力度,确保教育经费“三个增长”“两个提高”。科学谋划学校规划布局,尤其是针对“二孩”政策提前谋划学前教育、义务教育阶段学校的空间布局,积极谋划教育项目,做大教育投资盘子,大力推进教育项目建设,确保教育项目及时落实达效。充分利用现有学校存量校产和建设用地,重点实施城区城郊教育资源“二环”战略,改善城郊闲置学校、薄弱学校办学条件,培育更多优质教育资源,减轻城区学校就读压力。鼓励探索政府购买服务方式,解决教学辅助和后勤服务问题。另一方面,要善于借智借力,用好人脉资源。教育不能唱独角戏,要积极向党委政府争取支持,寻求社会各界理解支持,营造全社会知教育、了解教育、支持教育的浓厚氛围,凝聚推动教育发展的合力。作为教育部门,用好当地党委政府、政府部门、群团组织的资源,用好企业家、社会乡贤、工商资本等资源;作为各级学校,要开门办学、开放办学,用好家长资源、校友资源,形成政社互动、家校共育、学校社会协同的“大教育”体系。

3.左右协调,抓好环境开发。一方面,要美化校园环境。继续推进美丽学校建设,重点放在环境为主的美丽校园建设和人文为主的校园文化建设上,突出学生为主体,发挥师生主观能动性,室内环境做到整洁有序,室外环境做到绿化美化,人文环境做到充满书香,生活环境做到富有情趣,让学生在美丽的学校里培养好习惯、结交好朋友,让学校成为孩子最想去、最愿意去的地方,逐步实现从美丽校园到快乐校园再到幸福校园的转变。另一方面,要优化教育环境。教育应该是高尚的,有意义的,有价值的。教师是人类文明的传播者,是人类灵魂的工程师。教育工作者要严以律己,身正为范,努力让教育多一些公益心,少一些功利心,让教师多一些书香气,少一些铜臭味,让教育工作多一些谆谆善诱,少一些急功近利,把教育领域打造成为一片风清气正的纯净天空。

(三)打造五大升级版

1.扭住根本,打造立德树人升级版。立德树人,这是教育的根本任务。一是全面树立育人为本理念。师者,所以传道授业解惑也。传道是第一位的,传道就是育人,新时期的教育应当把育人、育学、育才相结合。二是全面培养学生核心素养。核心素养是指学生应具备的、能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。教育部已经制定中国学生发展核心素养(征求意见稿),具体表现为社会责任、国家认同、国际理解、人文底蕴、科学精神、审美情趣、身心健康、学会学习、实践创新9大素养25个方面。要培养学生的坚毅性格、健全人格、高尚品格,让学生像“丽水三宝”一样,拥有宝剑的锋芒、青瓷的品质、石雕的精巧。三是全面推进大家访活动。家访工作对于改善家校关系、加强德育建设、提升教育质量都具有重要的意义,市教育局正在制定“走家进户,携手育人,万师访万家”活动的指导意见,下步将作为今年的一项“牛鼻子”工程来推进。

2.揪住关键,打造教育质量升级版。提高质量是教育改革发展的最终目的,也是人民群众的普遍要求。一是向高考改革要质量。主动适应并深入研究我省高考改革方案,认真组织好学生参加高考、选考、学考和提前招生、单独考试招生、“三位一体”招生,全面落实必修课分层走班教学和选修课分类走班教学,加强对学生选课、职业生涯规划的研究和指导,着力加强重点学科建设,千方百计提高学科竞赛水平,用优异的成绩,为40年传统高考收官之年划上一个圆满句号。二是向课程改革要质量。继续推进中小学课程改革,做好课程校本化开发和整合,推进课程“二次开发”,积极构建生本课堂,探索翻转课堂、微课、慕课等未来课堂教学模式,持续推进“提质减负”,努力实现高效、快乐的课堂教学。三是向教育现代化要质量。对照教育现代化县创建41项评估体系和1项改革创新附加指标,以问题为导向,补短板,扬优势,以教育现代化创建倒逼质量提升。学前教育阶段,重点发展普惠性幼儿园,扎实推进第二轮学前教育三年行动计划;义务教育阶段,着重推进标准化学校建设和薄弱学校改造工程,努力推进城乡均衡发展;高中教育阶段,重点推进特色化、多样化办学,力争高考第一批上线率达到全省平均水平;职业教育要健全城乡社区教育网络,加强校企合作,开展现代学徒制试点工作,建立多形式的“学校­­­—企业”一体化招生培养机制,大力开展农村成人教育、社区教育和老年教育等继续教育,搭建终身学习“立交桥”。

3.抓住重点,打造教师队伍升级版。教师是教育的第一资源,是教育的核心竞争力。一是加强师德师风建设。立德树人不仅针对学生,也是针对老师。以有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心“四有”教师为要求,挖掘优秀模范教师的先进事迹来带动教师,加强教师专业发展培训来提升教师,健全教师管理制度来激励教师,继续治理学术不端、有偿家教等师德师风失范行为,打造德才兼备教师队伍。二是抓好校(园)长队伍。推进校长职级制改革,健全和改进校(园)长培养选拔机制,加强校(园)长课程领导力培养,引领校(园)长树立科学的教育和管理理念,积极培养校(园)长后备队伍,打造一批能干事、干成事、不出事的校(园)长队伍。三是提升教师队伍内驱力。进一步完善教师绩效工作分配制度,健全教师表彰激励机制和惩戒制度,充分发挥中小学教师职称评审新政策的导向作用,打破阻碍校长、教师交流的以校定岗的人事管理瓶颈,变“学校人”为“系统人”,推进校长、教师交流工作。

4.把住方向,打造改革创新升级版。没有改革创新就没有出路。一是提升理念。课改、考改关键是要改思想、改观念。积极倡导选择性教育理念,探索面向个体的教育,全面提升体育、美育水平,推进“体育艺术2+1”工程,让学生爱锻炼、会审美、有人文。高度重视教育信息化工作,摆到与教育现代化同等重要的位置上来,特别要把提升信息化应用能力作为重点,努力补齐信息化建设短板,以教育信息化助推教育现代化。二是创新机制。认真研究我市教育由均衡化向教育现代化迈进过程中面临的机制、体制制约瓶颈和政策障碍,一些政策要尽快破题。三是强化管理。推进学校法人治理结构建设试点工作,建立科学民主的决策机制和完善的管理监督制度。在各级各类学校全面推进学校章程建设,力争中小学校章程建设全覆盖。推进民办学校民办事业单位法人登记管理工作,规范民办学校财务管理和年审制度,规范民办学校、民办机构办学行为。

5.守住底线,打造安全稳定升级版。没有安全稳定的教育环境,就没有教育现代化可靠保障。今年G20峰会在杭州召开,教育安全稳定任务比以往更重。一是继续强化党风廉政建设。要坚持不懈抓好教育系统党风廉政建设和反腐倡廉工作,强化各级党委和领导班子的主体责任,认真执行一岗双责,做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是切实维护校园安全稳定。高度重视学校安全的技防、人防、物防工作,建立健全学校安全管理各项规章制度,加强安全工作动态管理,深化交通安全、食品卫生安全、远离*****和防艾教育,开展防溺水、防火灾、防震防灾等逃生演练,切实提高师生逃生技能水平。同时,特别要加强困难学生、农民工子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体的安全教育,让儿童成长环境更为改善、安全更有保障。三是全力做好信访维稳工作。严格落实“属地管理,分级负责”原则,全面排查各类矛盾纠纷,做到“情况明、对象明、责任明、措施明”,认真做好来信来访工作,特别是初信初访,做好民师等重点对象的稳控,有效维护教育系统稳定。

新学期已经开学,各县(市、区)要切实做好开学指导检查工作。市教育局制定了“七个一”要求,这里也一并作个部署。一是局机关中层及以上干部每人联系一所学校。二是参加一个会议(学校中层干部会议)。三是讲一堂课(主题围绕立德树人)。四是听一堂课。五是检查一项工作(安全工作)。六是部署一项活动(家访活动)。七是重视一项工作(宣传工作)。这里,我再强调一下教育宣传工作。做好教育宣传工作,有助于推动教育事业发展,有助于树立教育系统良好形象。既要重视信息宣传,也要重视新闻宣传,既要做好内宣工作,也要做好外宣工作,让全社会都能了解、理解、支持教育。我们要主动适应微博、微信等新媒体快速发展的新形势,充分挖掘、整合、利用教育宣传资源,建立覆盖报刊、广播、电视、新兴媒体在内的教育新闻宣传大格局。要把握好舆论导向,及时做好教育热点问题的释疑解惑,做好社会舆论的引导,做好教育舆情的应对,传递真信息,唱响主旋律,激发正能量,为教育改革发展营造良好的环境和氛围。

同志们,加快推进教育现代化,办好让丽水人民满意的教育,是时代赋予我们的使命,是人民寄予我们的重托。让我们在市委市政府的坚强领导下,在全市人民的大力支持下,凝聚力量,锐意进取,扎实工作,善做善成,不断开创丽水教育发展新局面,为与全省同步实现教育现代化,加快建设“美丽幸福新丽水”作出更大贡献!